建设好美丽家园 维护好民族团结 守护好神圣国土——泸水市牢记嘱托创新推进现代化边境幸福村建设工作纪实

泸水市位于云南省西部，是怒江傈僳族自治州州府所在地，西与缅甸联邦共和国接壤，边境线长130公里，分布有片马、鲁掌、洛本卓等9个沿边乡镇37个沿边行政村，有汉、傈僳、白、怒、彝、景颇等21个民族，其中，少数民族人口占总人口的93%。

自2021年云南省现代化边境幸福村建设工作启动以来，泸水市各族干部群众深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终牢记习近平总书记“建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土”的殷殷嘱托，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力打造新时代民族团结进步创建工作升级版，围绕经济发展、社会事业、基础设施、基层治理体系和治理能力、边境防控、边民思想观念“六个现代化”要求，聚焦“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的现代化边境幸福村建设目标，创新探索践行“三个工作法”、走好“三条发展路”、打好“三套组合拳”的“333”模式，努力打造现代化边境幸福村“新样板”。

——做实“项目工作法”。推行工作项目化、项目清单化、清单具体化，认真对照现代化边境幸福村建设6个“现代化”30项建设任务和6个方面19项指标，完成了全市37个沿边行政村“一村一方案”，并纳入全市《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年）》和《年度实施方案》项目库，通过“挂图作战”“倒排工期”“销号管理”有力有序推进现代化边境幸福村建设。按照成熟
一批、开工一批的要求，2021年以来，共启动项目建设519个，累计完成投资13.74亿元，项目落实资金11.19亿元。

怒江州委州政府召开泸水市现代化边境小康村建设工作推进会。

——做深“一线工作法”。成立以市委、市政府主要领导为双组长的市现代化边境幸福村项目建设工作领导小组，成立了以市委副书记为指挥长的项目建设指挥部，建立了《领导挂联包保制度》，市处级领导每月至少1次深入挂联包保村帮助协调解决工作中遇到的困难和问题。截至目前，召开市委常委会、市政府常务会、工作领导小组会议等51场次。

中共怒江州委常委、泸水市委书记余剑锋率队调研指导泸水市现代化边境幸福村建设，并在洛本卓白族乡主持召开现场推进会。

泸水市委副书记、市长李祖明率队到洛本卓白族乡、古登乡、鲁掌镇三个乡镇，就现代化边境幸福村建设工作进行专题调研。

——做优“典型引路法”。按照抵边一线、城镇周边树立“典型村”，沿江一线打造“示范村”，半山一线完成“达标村”的3个类型，将现代化边境幸福村建设中的基础设施补短板和示范村建设项目进行整体打包实施，全力打造8个典型村提档建设，协调推进11个示范村巩固提升建设，全面启动18个达标村补齐短板。打造了以三河村、片马村、片四河村、排路坝村阳坡、赖茂村东方红片区、付坝村香料园区等一批典型村，以典型示范带动俄嘎卓旺、托拖新村、季加159、鲁掌史斑玛、登埂大村子等公路沿线和古浪、岗房等抵边一线的示范村提升建设。

片四河村传达学习现代化边境幸福村建设工作相关文件精神。

片马村。

排路坝村。 

季加村。

俄嘎村。

——走稳特色产业“增收路”。紧紧围绕“三带四区”总体布局，按照“一村一品”发展要求，结合各边境村实际，以“高黎贡山猪+咖啡、柑橘、中药材”为主导的“一县一业”，以现代化高标准柑橘全产业链种植基地、万头生猪养殖基地、“果、药”复合生态种植示范基地、“北部四乡镇”黄牛养殖示范区为主的峡谷特色现代农业产业，推进实施“四个一”产业发展工程。实施科技兴农行动，通过科技、技术、市场来提高附加值，加速把传统农业提升为现代农业，泸水农村产业融合发展示范园入选第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单，以咖啡、草果、柑橘为主的特色产业成效初现。持续推进“产业发展壮大工程”“品牌培育工程”，推动草果全产业链培育，协同推进把“怒江草果”打造为全国知名地理标志产品；稳步推进“品质怒江”区域公共品牌试点工作，注册公共品牌“秘境峡谷”。引导边境各族人民不断增强内生动力，积极投身产业发展，让钱袋子不断鼓起来。

鲁祖村的百香果园。

查看猕猴桃长势。

片马村养蜂基地的中蜂正在采蜜。

咖啡豆。

火龙果种植基地。

村民在草果林间定期清除杂草。

——走活文旅融合“致富路”。围绕怒江“两区一胜地”发展定位，以建设“六新泸水”为着力点，深入推进“10大特色庄园”“10大乡愁领地”建设。加快推进边境地区文旅融合发展，皮划艇野水赛事成功列入“中国体育旅游十佳精品赛事”，“阔时节”列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，片马人民抗英斗争遗址、北风坡抗日遗址等成功申报云南省第一批不可移动革命文物。傈僳音乐特色小镇提质改造成效明显，怒江绿色香料园、小沙坝服务区成功创建国家4A级旅游景区。阿哆半山酒店、东岸文旅等一批旅游基础设施有序推进。成功申报中国传统村落和省级旅游名村各2个，鲁掌镇三河村旅游扶贫案例入选《全国乡村旅游扶贫示范村案例选编》。全面实施造林绿化、道路绿化美化、水系绿化美化、村寨绿化美化、生态修复、森林资源保护等行动，着力打造庭院美、村寨美、边境美的乡村旅游环境，变绿水青山为金山银山，让发展旅游的最大红利惠及边境群众。

各族群众欢庆皮划艇野水公开赛开赛。

古老的木棉树下，傈僳族群众歌唱《没有共产党就没有新中国》。

三河村游客接待中心。

美丽边寨。

——走宽集体经济“共富路”。实施村级集体经济发展倍增行动，推进农村承包地“三权分置”和农村金融等改革，盘活搬迁群众农村“三块地”资源，加速激活农村“沉睡”资产。推进沿边村“一村一品”建设，形成一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力、农民生活更加富裕的边境示范村。推广“保底收益+按股分红”等模式，进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制，让边民成为现代化边境幸福村建设的参与者、受益者。实施村级集体经济强村工程、强边固防“四位一体”项目，积极探索产业发展、资产经营、资源开发、股份合作、异地置业、服务创收等发展模式，不拘一格发展村级集体经济，37个村集体经济收入均达10万元以上，其中收入达30万元以上的有11个村，50万元以上2个村。

佑雅村大力发展光伏产业。

采摘茶叶。

在维拉坝珠海社区绿通配送车间务工的社区居民。

村民观看沃柑科学种植展板。

村民在“果-药”复合生态种植示范园工作，过上了幸福生活。

——打好“党建引领+民族团结”组合拳。加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。选优配强沿边行政村党组织书记，37个沿边行政村全部实现“一肩挑”，全面推行村级“大岗位”制，开展“五星支部”创建，抵边村民小组全覆盖成立65个党支部，从强边固防、疫情防控一线挖掘农村青年人才163名，把党的组织优势转化为推动现代化边境幸福村建设的有效势能。深入实施边疆党建长廊建设，深化国门党建，在边境村实施“峡谷红旗飘”工程，每周举行“升国旗、唱国歌”活动，广泛开展“边关行”“我为群众办实事”等活动，深入开展“共产党的好说不完”“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”“心向北京、拥护核心”“请党放心、强边有我”等系列主题活动，大力宣传强边固防和党的政策，提升党员群众国家、国门、国土、国民、国防意识。深入开展民族团结进步创建，以铸牢中华民族共同体意识为主线，制定《泸水市沿边行政村民族团结进步创建行动方案（2022—2024年）》，全面深入持久开展沿边民族团结进步创建工作，力争到2024年将泸水9个沿边乡镇（街道）、37个沿边行政村全部创建成为省州级民族团结进步示范乡镇（街道）、村（社区），构建起边境一线各族群众人心归聚、精神相依、团结奋进、共建家园的强大精神纽带。

举行升国旗仪式。

鲁掌镇召开庆祝中国共产党成立102周年大会。

片马镇妇联组织传达云南省妇女第十二次代表大会精神。

成立浪坝寨高黎贡山生物生态专业保护队。

——打好“人防+物防+技防”组合拳。一体化推进“人防、物防、技防”建设，严格落实“五级书记抓边防”、边境线“五级段长制”、党政军警民合力强边固防机制，组建“强边固防突击（处突）队”，选派强边固防队员，驻抵边组第一书记定向支援5个边境乡（镇）和37个沿边行政村，党政军警民6万余人以“镇守边关、视死如归”的信念，紧盯“一村一线一门”，主动扛起“守住国门、守好边境”的政治责任，形成“村村是哨所、人人是哨兵”的边境安全“铜墙铁壁”，交出疫情防控“双零”答卷。

腾冲出入境边防检查站片马分站举行“喜迎二十大 书香润警营”读书分享活动。

查看边防监控。

联防队员巡边。

党政军警民合力强边固防，各族干部群众亲如一家。

——打好“自治+法治+德治+智治”组合拳。加强沿边自治建设。实施村级事务阳光工程，全面落实村组干部任职资格联审机制，规范议事决策机制，落实“四议两公开”制度。抓组强村细化网格化管理单元，健全完善群防群治、联防联控机制，全面推广运用“群众积分评议”“红黑榜”管理制度，激发群众自治活力。加强沿边法治建设。深入开展“边境小康·法治同行”活动，依托“法律六进+N”，广泛宣传宪法、国家基本法律、党内法规和维护社会政治稳定基本法律法规等内容。加强基层法治工作队伍建设，实施基层“法律明白人”“农村学法用法示范户”培养工程，提高村干部依法管理各项事务的能力和水平。加强沿边德治建设。持续深化在边境一线开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传宣讲活动，推动党的创新理论进农村、进家庭，深化公民思想道德建设，常态化开展先进模范选树宣传，大力开展群众性精神文明创建，突出抓好文明村镇、文明家庭、“十星级文明户”等创建评比，推动移风易俗，树立文明新风。加强基层智治建设。紧密结合“智慧城市”“智慧安防小区”“雪亮工程”等建设，深入实施“五心”工程，扎实推进“红心网格”破难点、“暖心网格”疏痛点、“放心网格”连断点、“齐心网格”消盲点、“精心网格”通堵点的“五心网格”打通连家入户的“毛细血管”，有效破解社区治理难题，真正把服务群众的“最后一米”变成“零距离”，提升基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

加强农家书屋建设。

岗房中缅友谊诊所。

法治文化广场。

举办推广普及国家通用语言培训班。

“数”说泸水市现代化边境幸福村新成就

基础牢

全市37个现代化边境幸福村331个自然村通硬化路率98.18%，有国境线的自然村通硬化路率达100%，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村农村自来水普及率达95.29％，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村电网供电可靠率达99.82%，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村行政村5G网络覆盖率达100%，已全面达标。

产业兴

全市37个现代化边境幸福村行政村村集体经济年收入均达到10万元以上，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村“一村一品”主导产业全覆盖，产值均占全村生产总值的30%以上，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村均有一个以上规范运营的农民合作社，已全面达标。

环境美

全市37个现代化边境幸福村农村生活垃圾处理率为83%，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村农村生活污水治理率达67%，已达标。

全市37个边境幸福村无害化卫生户厕覆盖率从十三五末的45.44%提升到70.95%，已达标。

生活好

全市37个现代化边境幸福村农村常住居民人均可支配收入已经达到所在县农村平均水平以上，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村远程教育覆盖率100%，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村行政村有幼儿园占比100%，已全面达标。

边疆稳

全市37个现代化边境幸福村中华文化符号和中华民族视觉形象工程建设实现全覆盖，认知率达到90%，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村均未发生涉边违法犯罪“一票否决”的4种情形，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村均没有因民族因素和宗教因素引发的重大群体性事件，已全面达标。

党建强

全市37个现代化边境幸福村基层党组织标准化规范化比例100%，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村行政村党群服务中心基本公共服务覆盖率100%，已全面达标。

全市37个现代化边境幸福村铸牢中华民族共同体意识主题广场和文体器械自然村覆盖率100%，已全面达标。

（图片由杨权 易核生 民族画报记者 赵利 滕俊 卢旭 摄影，泸水市民族宗教事务局收集整理提供 ）

卢旭  编辑