多彩瑞丽 同心筑梦——铸牢中华民族共同体意识 谱写瑞丽民族团结进步新篇章

瑞丽古称勐卯，位于祖国西南边陲，历史悠久、文化灿烂，瑞丽市总面积1020平方公里，人口20余万，居住着汉、傣、景颇、阿昌、傈僳、德昂等20多个民族，少数民族人口约占41.5%。瑞丽三面与缅甸联邦接壤，毗邻缅甸国家级口岸城市木姐，是我国最早实行 “境内关外”特殊管理模式的边境贸易区、国家重点开发开 放试验区、自由贸易试验区，西南最大的内陆口岸、珠宝集散中心，是一座新兴的国际商贸口岸城市。

党的十八大以来，瑞丽市始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，以加强各民族交往交流交融为重要途径，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，不断开创民族团结进步、经济平稳健康、人民安居乐业、文化发展繁荣、社会和谐稳定的良好局面。

党的百年实践充分证明，只有坚持中国共产党的领导，才能团结各民族、解放各民族、振兴各民族，才能实现中华民族空前的大团结。瑞丽市委、市政府牢固树立“在瑞丽，不谋民族工作就不足以谋全局”的理念，深刻领会习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和两次考察云南重要讲话精神，深入贯彻“三个定位”要求，坚决落实省委、省政府关于民族团结进步示范区的部署安排，把民族团结进步创建作为“一把手”工程，充分理解开展民族团结进步创建的深刻内涵和方法路径，紧扣铸牢中华民族共同体意识，全面推进民族团结进步事业。

——强化组织领导，为创建工作提供坚强保障，把创建工作纳入党的建设和意识形态工作责任制、政治考察、巡视巡察，年度综合目标考核，市委常委会、市政府常务会定期听取创建工作情况汇报，市人大、市政协定期督促检查，高位推动民族团结进步示范创建工作。

——强化理论武装，铸牢民族团结进步思想根基，坚持把习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想和考察云南重要讲话精神纳入各级党委（党组）理论学习中心组、党员干部培训、“五用”“五化”送教下乡宣讲培训内容，增强各族群众的“五个认同”，把新时代党的民族政策传进千家万户。

——强化政策措施，压实创建工作责任机制。坚持把开展民族团结进步创建摆在党委、政府重要议事日程，纳入瑞丽市“十四五”规划，制定《瑞丽市创建全国民族团结进步示范市实施意见》《瑞丽市铸牢中华民族共同体意识实施方案》等文件，建立健全责任目标考核机制、监督检查机制、经费保障机制等，促进各级责任压紧压实，为深入持久开展创建工作提供有力保障。

——强化人才队伍建设，把全面贯彻党的民族政策与人才队伍建设有机结合，培养使用一批铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍。

瑞丽市以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力推进中华民族共有精神家园建设，在各民族群众中深入培育和践行社会主义核心价值观，建立宣传教育常态化机制，深入推进交往交流交融、互嵌式发展计划，拓展各民族交往交流交融的广度和深度，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育、社会教育，潜移默化地嵌入心中、融入血液、铸入灵魂。

一是守望相助、构建互嵌式社会结构。建设了各民族群众共居共学共事共乐的移民新村和社区，让各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得了美满姻缘，像石榴籽一样紧紧抱在一起；将全市划分为1248个网格，设网格管理员6574人，建立城市民族流动人口台账。

二是铸魂育人、积极倡导构建命运共同体。实行各族学生合校、混班混宿办学模式，为学生间的交往交流交融和健康成长创造良好的环境；“国际学堂”“小小留学生”是瑞丽市促进中缅两国青少年交往交流交融的真实写照。中国第一份缅文报《胞波》在瑞丽孕育而生，一座座国门书社拔地而起，全国首个“口岸播发端”电子大屏破土而出，瑞丽也因此成为缅甸民众了解中国的一扇“窗户”。

三是文旅融合、推动旅游促进各民族深度交往交流交融。深入开展民族团结进步创建“进景区”活动，实现民族文化与旅游新融合，各民族“同过一个节、同唱一首歌、同办一桌宴、同跳一支舞”，通过举办中秋节、泼水节等节日节庆，中缅边交会、胞波节、中缅瑞丽—木姐国际马拉松等交流活动，各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

瑞丽市主动服务和融入国家战略，全面落实扩大开放、改革创新、先行先试的试验任务，探索出了一条沿边开放、兴边富民、睦邻友好的创新发展之路，带领各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展，书写了同心共筑中国梦的瑞丽篇章。

一是深化对内对外开放，主动融入和服务“一带一路”。瑞丽国家重点开发开放试验区、中国（云南）自贸试验区德宏片区先后成立，沿边金融综合改革试验区、跨境电商综合试验区、边民互市贸易落地加工试点成效明显。“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省推行，瑞丽获评“中国营商环境百强县”“中国十佳营商环境示范县”。瑞丽口岸“境内关外”新模式，被央视“点赞”，瑞丽口岸在“一带一路”倡议下作为我国面向东南亚以及南亚通往印度洋的门户所发挥出重要作用。

二是增进民生福祉，推动共同富裕取得实质性进展。全面落实党的民族政策，推动实施兴边富民行动、直过民族和人口较少民族发展规划与乡村振兴、脱贫攻坚相融合。2016年以来，全市累计投入脱贫攻坚资金24.1 亿元，29个行政村、229个村民小组道路硬化率、安全饮水率、供电可靠率达100%，电视宽带、广播覆盖率达100%，全市4393户15307人建档立卡户全部实现脱贫，贫困发生率从12.08%下降至零，脱贫攻坚战取得决定性胜利，兑现了“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的庄严承诺。

三是健全保障体系，提高公共服务能力和水平。坚持以人民为中心的发展思想，健全完善社会保障体系，科教文卫体事业全面发展。就业形势保持总体稳定，城镇登记失业率控制在5.5%以内。公共文化服务能力显著提升，公共文化服务体系基本覆盖全市村（社区）。医保、社保覆盖更加广泛，保障能力不断提高。中医药服务范围进一步扩大，城市天然气管网逐步完善，惠及居民2.3万余户。各族群众对基本公共服务的满意度不断增高。

四是持续深化发展，产业优化升级取得新成效。做大做强特色优势产业，成功打造珠宝红木工贸一体化产业链条，获得“东方珠宝城”“全国珠宝玉石特色产业基地”“中国红木家具产业基地”等称号。加快推进加工制造业，形成了装备制造、服装电子、食品加工、电商物流等多元化产业体系。成功创建省级全域旅游示范区，入选中国县域旅游综合竞争力百强县市。大力探索发展对外贸易新业态，市场采购贸易试点获国家批准，边民互市贸易额排全省第一。

五是坚持把生态文明建设作为各族人民最普惠的民生和最根本的福祉。加强生态文明建设，深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，巩固提升省级卫生城市创建成果，城市整体环境卫生水平达到国家级卫生城市标准。全市森林覆盖率达69.5%，生态环境持续向好，瑞丽天更蓝、水更清、山更绿，群众对居住环境满意度不断增高。

瑞丽市始终把文化认同作为最深层次的认同，以社会主义核心价值观为引领，构筑各民族共有精神家园。

一是深入推进三项计划，不断拓展各民族交往交流交融的广度和深度。着力构建各民族相互交融的社会结构和社区环境，建设了等嘎村二队、卯相社区等各民族群众共居共学共事共乐的移民新村和社区。实行各族学生合校、混班混宿办学模式，为学生间的交往交流交融和健康成长创造良好的环境。推动东西部双向就业创业，鼓励当地企业平等招收各民族员工，推动实现各民族群众团结共事。积极开展各族青少年志愿服务、社会实践、“手拉手 结对子”帮扶等交流活动，让各族青少年广交朋友、开阔视野、增长本领、凝心铸魂。

二是举办多层次多领域多样化的交流活动。组织各民族群众一同欢聚中秋节、端午节、傣族德昂族泼水节、景颇族目瑙纵歌节等节日，开展中缅边交会、胞波节、中缅瑞丽—木姐国际马拉松等，各民族“同过一个节、同唱一首歌、同办一桌宴、同跳一支舞”，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。瑞丽市被国家民委港澳台办命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地示范市”，多项赛事获“云南体育旅游精品赛事”，在各民族交往交流交融过程中，中华民族共同体意识不断铸牢。

三是建立宣传教育常态化机制。构建多位一体的宣教平台，将铸牢中华民族共同体意识宣传教育、民族团结进步教育纳入干部教育、党员教育、国民教育、社会教育全过程，组织开展“万名党员进党校”“五用五化”宣讲、农村小喇叭、国旗下的讲话等活动，利用三微一端等新载体，立体式开展宣传宣讲，民族理论政策知识向基层延伸、向群众普及。

四是深入培育和践行社会主义核心价值观。持续开展“不忘初心、牢记使命”“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”等主题教育实践活动，实现新时代文明实践中心、所、站三级全覆盖，推动社会主义核心价值观入耳、入脑、入心，涌现了一批全国先进典型。深入挖掘和宣传瑞丽各族人民守土固边、抵御外侵、携手致富的故事，建成南洋华侨机工、卯相社区、弄莫湖等一批核心价值观主题公园、铸牢中华民族共同体意识教育基地、民族团结进步广场。

五是全面推广普及国家通用语言文字，巩固国家统编教材全覆盖使用。开展“职业技能+普通话”能力培训，不断提高各族群众掌握国家通用语言文字的水平，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。创建了一批语言文字规范化示范学校，瑞丽市顺利通过国家三类语言文字规范化达标创建工作评估。

六是大力传承和弘扬中华优秀传统文化。实施瑞丽市傣族历史博物馆布展、傣族古井保护、傣族象脚鼓制作与传承基地、景颇族“瑙双瑙巴”传承等项目，云南省“百名人才” 孔雀舞传承人约相广拉传习所、旺腊小孔雀舞传承基地等建设。瑞丽傣族历史文化研究先后被列入“云南省世居少数民族传统文化抢救保护项目”“云南省世居少数民族文化精品工程项目”，被省政府、州政府列入“10件惠民实事”之一。

牢固树立扎根边疆、心向中央的思想，坚定不移执行新时代党的民族政策，以镇守边关、视死如归的决心意志，构建起维护国家统一和民族团结的“钢铁长城”，确保瑞丽改革发展大局稳定、边疆长治久安。

一是坚持依法治理民族事务。始终坚持党对民族事务工作的领导，坚持人民主体地位，坚持依法治理民族事务，保障各族公民享有平等权利，切实维护各民族合法权益，依法妥善处理涉民族宗教的矛盾问题。出台《瑞丽市委统战部（民宗局）宗教群体性事件应急预案》，运用法治思维和法治方式协调民族关系，维护全市社会大局持续稳定。

二是坚持党建引领促进宗教治理。成立市级抓党建促农村宗教治理专项工作组，组建乡镇抓党建促农村宗教治理工作组6个、农村抓党建促农村宗教治理工作组29个，统抓统管、专项治理、形成合力。加强党员教育，警惕宗教渗透。抓好宗教场所安全管理。首创银井涉外矛盾纠纷调处中心成效显著，“一寨两国”睦邻安邻模式得到党中央肯定。圆满完成国家边海防委员会赋予的党政军警民合力强边固防试点任务，瑞丽经验在全国边海防省区推广应用。

全面贯彻党的民族宗教政策和法律法规，坚持把民族政策法规的宣传教育作为强边固防的重要举措，引导和教育各族干部群众牢固树立国家意识、国民意识、国防意识和法治意识，加强边疆社会治理。各族干部群众严格落实守土有责、守土负责、守土尽责的属地管理责任，强边固防有力维护了边境稳定安宁。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击黑恶势力犯罪团伙，深挖彻查涉黑涉恶和走私护私“保护伞”，人民群众安全感不断提升。新冠肺炎疫情发生以来，全市各族群众以“镇守边疆，视死如归”的决心，忠诚践行了为国守边、为国把关的神圣职责使命，铸牢中华民族共同体意识在边境疫情防控第一线得到生动实践。

坚持把示范点建设作为“先手棋”，注重彰显瑞丽创建特色，集中力量抓好示范点创建工作，树典型、强示范、带全盘，深入持久开展民族团结进步事业。坚持抓基层、强基础，在把“七进”作为主阵地、主渠道的基础上，丰富创建内涵、拓展创建领域、创新创建模式，形成具有工作覆盖面广、创建成效凸显的“七+N”进模式，搭建了更多群众便于、乐于参与的平台，铸牢中华民族共同体意识真正体现在各部门、各行业、各领域和各族人民生产生活实践中。

突出瑞丽对外开放的特殊区位优势、绚丽多姿的民族文化、丰富多样的生物资源、源远流长的中缅胞波情谊、脱贫攻坚显著成效、党政军警民合力强边固防、幸福美丽瑞丽等特色亮点，深入实施“十百千万”示范工程，打造了一批看得见、摸得着、得实惠和可推广、可复制的民族团结进步示范点。瑞丽市先后被国务院评为“全国民族团结进步先进集体”“民族团结进步模范单位”，银井小学、瑞丽出入境边防检查站银井分站被命名为国家级民族团结进步示范单位，南洋华侨机工回国抗日纪念公园被命名为国家级民族团结进步教育基地，全市成功创建66家省级示范单位、86家州级示范单位、228家市级示范单位，形成“以点带面、点上开花、面上结果”创建工作局面。