铸牢中华民族共同体意识 谱写曲靖高质量发展新篇章

云南省曲靖市，珠江源头第一城，南方丝绸之路的重要通道，素有“滇黔锁钥”“云南咽喉”之称，一座古老而年轻的城市，拥有3000多年的文明史、2000多年的建制史、26年的建市史，留下了“南碑瑰宝”爨宝子碑、“神品第一”爨龙颜碑、铜商会馆、古驿道等记载中华民族大一统历史和中原文化、西南少数民族文化交融荟萃的名胜古迹，享有“独步南境、卓尔不群”的美誉。全市国土面积2.89万平方公里，辖3区5县1市和1个国家级经济技术开发区，居住有汉族、彝族、回族、苗族、壮族、布依族、水族、瑶族等各民族674.26万人，其中，少数民族58.12万人，占全市总人口的8.62％。先后获评全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国双拥模范城等称号。

曲靖市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足“先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市”的发展定位，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，探索形成了以高质量发展深化铸牢中华民族共同体意识实践，以铸牢中华民族共同体意识推动更高质量发展的民族团结进步创建之路。

曲靖市始终坚持加强和完善党对民族工作的全面领导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿于民族工作各领域全过程，确保民族团结进步事业沿着正确方向前行。

坚持高位推动“一盘棋”谋划。市委、市政府坚决扛起政治责任，多次在市委常委会议、市政府常务会议上对全市民族工作进行安排部署，出台《曲靖市加快创建全国民族团结进步示范市实施方案》，市县乡成立党政主要领导为双组长的创建工作领导小组，整合力量组建工作专班，建立市县乡村四级联动责任体系，所有乡镇（街道）均配备了民族工作助理员，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

坚持对标对表“全方位”纳入。把铸牢中华民族共同体意识工作纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治考察、巡察、政绩考核，作为曲靖市“十四五”规划和奋进新征程推动新跨越三年行动重要内容，作为各级党委（党组）理论学习中心组、党员干部教育主体培训班、“万名党员进党校”“三会一课”的必学内容，制定实施铸牢中华民族共同体意识专项规划，党员干部对铸牢中华民族共同体意识理论政策知晓率、“四个与共”“五个认同”的认识更加牢固。

坚持制度建设“长效化”推进。出台《抓党建促民族团结进步示范创建的若干意见》《关于打造新时代民族团结进步创建工作升级版的通知》等系列文件，建立组织调度、专项推进、包保指导、宣传教育、督查通报、综合考核等工作机制，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建引领“十进十创”，把创建工作融入各级各部门工作职能职责，全域化、清单化、精准化推进创建工作，实现一县一主题、一乡一方案、一单位一示范，全面提升创建工作的整体性、系统性、协同性。

始终坚持把弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神作为培根铸魂的力量之源，深入培育和践行社会主义核心价值观，推动中华民族共同体意识入脑入心。

加强宣传教育，铸牢中华民族共同体意识更坚定。建立健全宣传教育常态化机制，搭建线上线下宣传平台，充分发挥市县乡村四级1828个新时代文明实践中心（站、所）、34个爱国主义教育基地、16个民族团结进步教育基地、5个铸牢中华民族共同体意识主题教育馆和3846所学校教育主阵地的作用，深入开展“拥护核心·心向北京”主题教育和国情宣传教育，开设民族团结进步和“五史”教育课程，常态化推进铸牢中华民族共同体意识进教材、进课堂、进头脑，全面推动党员教育、干部教育、国民教育全覆盖。

增进文化认同，铸牢中华民族共同体意识更牢固。以社会主义核心价值观为引领，以深入开展精神文明创建为主要抓手，大力传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。深入实施“文化润滇”行动和“枝繁干壮”工程，将各民族共享的中华文化符号和中华民族形象融入城乡视觉形象工程，刊载1.3万余条公益广告，建成2200个主题公园（广场）。大力开展国家通用语言文字推广普及，普及率达98%。深入挖掘珠江源文化、爨文化中蕴涵维护国家统一、促进民族团结的历史价值和时代价值，促进各民族文化创造性转化、创新性发展，大批文艺精品不断涌现。滇剧《爨碑残梦》、报告文学《大道健行》、彝族舞蹈《确哦确比》等分别荣获中宣部“五个一工程”奖、全国舞蹈“荷花奖”等奖项。会泽县被评为“国家历史文化名城”。国家级非遗宣威火腿实现产业综合产值104亿元，带动33万农户直接受益；民族刺绣创新融合发展，打造“七彩彝绣”“珠源绣韵”两大刺绣品牌，闯出一条从“民族日用品”到“大众艺术品”的致富路，带动2800余人就业增收，实现年产值1500余万元。

丰富宣传载体，铸牢中华民族共同体意识更入心。立体构建“珠源石榴红”宣传教育矩阵——谈、讲、读、创、比、拍，开展“铸牢中华民族共同体意识+互联网+融媒体+大数据”行动，面向各族群众开通铸牢中华民族共同体意识手机视频彩铃，举办“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”文艺演出2000余场（次），10万余人参加“同谱民族团结曲、共唱珠源和谐歌”知识测试。在国家级、省级等主流媒体发布信息4000余条，《遇见曲靖》短视频成为传播中华文化的有效载体。

“同谱民族团结曲 共唱爨乡和谐歌”主题晚会。

始终坚持把高质量发展作为推动各民族共同走向社会主义现代化的首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为推动高质量发展汇集力量和智慧，用高质量发展的成果惠及各族群众，让各族群众在实实在在的获得感中铸牢中华民族共同体意识。

经济高质量发展推动各族群众富起来。依托国家“一带一路”倡议、长江经济带战略、区域全面经济伙伴关系协定、云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要节点，围绕粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈的辐射带动区、滇中城市群的核心区，主动服务和融入新发展格局，积极构建“3+6+2”现代产业体系。聚力打造先进制造基地，完成绿色硅光伏、新能源电池和绿色铝精深加工全产业链布局发展，“世界光伏之都”核心区建设迈出坚实步伐，新能源电池产业基地建设初见成效，聚焦产业链延伸打造产业集群典型做法获得国务院通报表扬，获评全国首批、全省唯一的“中国投资热点城市”称号。聚力打造高端食品基地，加快现代农业体系建设，推动农业大市向农业强市迈进，建成西南最大的马铃薯、油菜种植加工基地，建成全国最大的魔芋专业化市场，累计培育宣威火腿、大河乌猪、盐水石榴、马龙苹果等地理标志产品12个，认证“三品一标”563个，31个农产品入选“绿色云品”名录。2022年，地区生产总值3802.2亿元，进位速度和增速在全国百强城市中排名第二，增量和增速均位居全省第一，经济总量在全国内地城市排名中4年跃升46位，名列79位。近3年城乡居民人均可支配收入年均增长率为7.56%，城乡居民收入比逐年减小。

织密民生保障网推动各族群众幸福起来。全市82.72万建档立卡贫困人口实现高质量脱贫，1203个贫困村全部出列，5个贫困县高质量摘帽，实现了“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的目标，2022年全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会在曲靖召开。争取资金2.25亿元实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领建设工程项目77个，173家企业参与“万企兴万村”行动，实施项目315个，“兴村”216个，村企结对更加紧密，民族地区发展基础不断夯实。全面推进基本公共服务均等化，义务教育基本均衡发展实现全覆盖，高中教育质量领跑全省，成为全省唯一的职业教育改革发展试验区。全域推进健康县城建设，在全省率先实现县级公立医院提质达标全覆盖，全面推进紧密型医共体建设，立足曲靖、服务云南、辐射周边的区域医疗中心加快建设，城乡合作医疗参合率、参保率均达99%。

加快生态文明建设推动各族群众家园美起来。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施生态环境建设、南盘江综合治理、绿美曲靖建设、农村人居环境整治提升三年行动，全面开展生态环境风险隐患排查，绿色低碳发展、生物多样性保护有效推进，2021年生态环境状况指数为69.10，33条（个）河湖入选全省美丽河湖，数量居全省第一，牢牢守住了珠江源头和长江上游生态安全屏障。

始终坚持把促进各民族交往交流交融作为铸牢中华民族共同体意识的根本途径，深入实施“石榴红”工程和“三项计划”（项目数达1105个，参与人数340万余人），促进各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

促进各民族在空间上的“融”。以建设城乡融合发展示范区为抓手，加快新型城镇化建设步伐，统一规划城市空间结构布局，均衡配置公共资源、公共服务，推动沾益、马龙撤县设区，“麒麟—沾益—马龙”一体化建设全面推进，中心城区已成为104.6万各族群众大融居的共有家园。加快推动生态脆弱区、极度贫困区各族群众改善生活质量，建成461个易地搬迁点，集中安置各族群众19.3万人，打造了全国最大、搬迁人口（8.2万人）最多的会泽县城集中安置区，推行“红黄绿”三色智慧管理模式，有序推进农业转移人口市民化，城乡区域协调发展水平明显提升。从就业落户、社会保障、就医就学等方面完善各族群众融入城市的政策措施，与省内8州（市）建立少数民族流动人口服务管理跨区域联动协作机制，以社区为铸牢中华民族共同体意识的主阵地，寓管理于服务之中，大力推行“六微服务”，有形有感有效构建互嵌共融的社区环境。

促进各民族在经济社会上的“联”。持续推进优化营商环境三年行动计划，主动承接东中部地区优质产业转移，深入开展“产、城、园”联创共建和促就业、促增收、促团结的“三联三促”行动，各族群众共事共乐、共建共享的氛围更加浓厚。深化沪滇协作，累计争取协作资金11.97亿元，实施帮扶项目448个，各族群众通过产业发展与国内大市场紧密相连。推动东西部劳务协作，精准对接就业需求，组织开展技能培训和服务保障，大力推动农村劳动力转移就业，2022年累计转移就业229.75万人。

促进各民族在文化情感上的“同”。组织开展“石榴红夏（冬）令营”“同心营”“红领巾打卡红色基地”等系列活动，与新疆的学校共同开展“手拉手，心连心，中华民族一家亲”结对子交流，“组团式”帮扶迪庆州维西县、楚雄州武定县、西双版纳州景洪市和四川省凉山州培育人才，全国28个省（区、市）近2万余名各族学生到曲靖就学。以“珠江源”文化旅游品牌为引领，打造珠江源文化体验之旅、珠江源红色体验之旅等6大主题精品旅游线路，建成3A级以上旅游景区30个，会泽县水城红军扩军旧址入选“建党百年红色旅游百条精品线路”，成功举办国际花海马拉松赛。近三年来共接待海内外游客1.4亿人次，旅游业的蓬勃发展已成为各民族交往交流交融的重要载体。

始终坚持以法治思维和法治方式为铸牢中华民族共同体意识工作提供保障，把民族事务治理深度融入党建引领基层治理和市域社会治理体系，用法治之光照亮民族团结进步之路。

建立健全依法治理机制。认真贯彻落实《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，将民族工作融入《曲靖市多元化解纠纷促进条例》《曲靖市城乡网格化服务管理条例》等8部地方性法规，修订完善《征求立法意见及反馈工作办法》等4项制度，建立健全规范性文件动态调整机制，对9件涉民族工作规范性文件进行评估清理。市人大常委会、市政协对《云南省民族团结进步示范区建设条例》等法律法规贯彻落实情况开展专项执法检查、调查和视察，推动各项政策和法律法规落地见效，确保各族公民享有同等法律地位、享受同等权利、履行同等义务。

深入开展法治宣传教育。深入实施“八五”普法、“民族团结进步宣传月”“宪法宣传周”和“知法明理·平安家庭、平安成长、平安务工”普法强基补短板专项行动，一村一法律顾问全覆盖，组建普法工作队156支1540人，采取网络直播、交流讨论、专题讲座等方式，将民族政策和法律法规宣传到千家万户，全域化深入开展普法宣传活动及法律服务，各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识不断增强。

创新民族事务治理方式。推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，选派1188名职级干部和专业人才下沉乡镇（街道），向1686个村（社区）选派基层治理工作队员5147名，加快构建党建引领、城乡一体、条块协同、精准服务的党建引领基层民族事务治理新模式。建成市县乡三级综治中心，设立民族事务“一站式”服务窗口，将流动人口服务管理、涉民族因素矛盾纠纷排查调处等工作纳入基层信息化、智能化建设，开发曲靖市域社会治理与公共服务信息平台和“曲靖治理”APP，民族工作精细化水平不断提升。

始终坚持总体国家安全观，强化底线思维和风险防范意识，提高风险预见、预判能力，全面防范化解影响民族团结、意识形态安全等各领域风险挑战。

强化国家安全观教育。始终从国家安全的战略高度来看待民族工作，把铸牢中华民族共同体意识、防范抵御境外势力颠覆破坏活动宣传纳入国家安全宣传教育重要内容，全覆盖、全方位深入开展安全主题教育活动，各族群众把自己命运和国家紧密相连，牢固树立国家意识、公民意识、法治意识。

全力防范化解风险隐患。创新实施“蜂巢、蜂眼、蜂蜜”工程，在1677个村（社区）划分三级网格26488个，配备专兼职网格员62000名，构建市县乡村组“五级联动”调解机制，建立市县乡村四级同步监测监管、分析研判、重大风险评估、网络综合治理等工作机制，加大涉及民族因素矛盾纠纷排查化解工作力度，依法打击各类违法犯罪行为，有力维护了民族团结和社会和谐稳定。

牢牢守住意识形态阵地。严格落实意识形态工作责任制，统战、宣传、政法、公安、民宗、网信等部门组建民族领域网络舆情管控处置工作组，建立应急预警、舆情研判、控制引导、协调联动、责任追究舆情处置工作机制，充分利用网络新媒体新技术新业态传播民族团结进步正能量，净化网络环境，使网络成为铸牢中华民族共同体意识的最大增量，有力巩固了民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。

始终坚持守正创新，以“十进十创”为载体，炼好“全、融、联”三字经，着力在“全”字上抓覆盖，构建横向到边、纵向到底的全域创建新格局；在“融”字上下功夫，融入全市发展战略、部门工作职能职责、各族群众日常生活；在“联”字上出实招，推动地区之间、部门之间、行业系统之间的民族团结进步联创共建。立体构建“珠源石榴红”宣传教育矩阵，多维构建互嵌共融社会结构，创新实施“三蜂”工程推进民族事务治理，着力打造具有曲靖辨识度的创建品牌。

立体构建“珠源石榴红”宣传教育矩阵——谈、讲、读、创、比、拍。组织各县（市、区）党委书记、示范单位主要负责人“谈”有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，在半月谈、人民网等主流媒体刊播；“讲”铸牢中华民族共同体意识和民族团结进步创建工作；深入一线“创”民族团结进步佳作；竞展风采“比”民族团结进步成果；全面立体“拍”民族团结进步影像，营造浓厚创建氛围，诠释珠江源头曲靖各族群众听党话、感党恩、跟党走，同心共筑中国梦的生动图景。

多维构建互嵌共融社会结构，着力打造城乡融合品牌。一是抢抓曲靖列为国家第一批新型城镇化综合试点城市机遇，突出“兴产、强城、聚人”，聚焦“麒麟—沾益—马龙”中心城市核心引擎，加快建设城乡融合发展示范区，建立城乡融合、共同富裕、民族团结的“新路径”。二是打造“产、城、园”联创共建、促就业、促增收、促团结的“三联三促”品牌，形成以经济高质量发展构建互嵌式社会结构、推动各民族共同走向社会主义现代化，赋予改革发展以彰显铸牢中华民族共同体意识的意义。三是围绕全市19.3万人易地搬迁集中安置，从就业、就医、就学、养老等保障和提供人性化服务入手，推行“红黄绿”三色智慧管理模式，数字化精准识别，从小处、细处、实处为各族居民办实事解难事，营造共居共学、共建共享、共事共乐的社会环境，打造大体量搬得出、稳得住、能致富、全融入的互嵌共融社会结构。四是立足城市民族工作实际，推广“六微服务”，深耕细作打造“微阵地”、开设“微讲堂”、连通“微邻里”、实施“微项目”、做实“微服务”、圆梦“微心愿”六微行动，一体化构建互嵌式社区环境。

创新实施“蜂巢、蜂眼、蜂蜜”工程。提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，从源头上预防、排查、化解民族领域各类风险隐患。织密像“蜂巢”一样结构紧凑、无缝衔接的精细化网格服务管理体系，全力打造各族群众联防联控、群防群治、团队作战的共治体；锻造像“蜂眼”般动态感知、反应敏锐的矛盾纠纷预防排查化解体系，对涉民族领域的风险隐患做好事前预防，强化信息收集，建立风险评估、多元化解、跟踪回访工作机制；构建像“蜂蜜”般的正能量传播体系，在网络空间传播有利于铸牢中华民族共同体意识正能量、好声音，讲好民族团结进步曲靖故事，正确引导社会舆论，全力维护社会和谐稳定。

奋进新征程，建功新时代。曲靖市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，把全面深入持久开展民族团结进步创建工作作为贯彻落实党的二十大精神的具体举措，动员全市各族人民心往一处想、劲往一处使，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，不断书写好“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的曲靖实践答卷。

滕俊 潘璇 编辑