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从省到州的扶贫大计
民族画报记者 黄若天 撰文摄影    时间:2017-08-29

沙黑池村是临夏东乡县汪集乡最贫困、最干旱的村。
经过这几年的扶贫开发,全村群众的生产生活条件得到明显改善

临夏回族自治州是全国两个回族自治州之一。临夏州位于甘肃省中部,黄河上游,黄土高原与青藏高原交界处。2016年底全州贫困人口26.08万人,占全省的11.49%。州内8县市均被列入国家六盘山集中连片特困地区。贫困落后的局面严重制约着临夏州回族、东乡族、保安族、撒拉族等30个少数民族发展的步伐。

企业积极参与脱贫行动。甘肃中天羊业股份有限公司与沙黑池村民采取农户投劳力、羊圈,
公司投羊只、技术的方式,向贫困户发放纯种湖羊,产羔后以高于市场价的价格回收

甘肃省作为全国扶贫攻坚的主战场,面对脱贫这块难啃的骨头,年年出新招、发狠力。2012年,全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主的双联行动,2013年又继续深入实施“1236”扶贫攻坚行动,2015年,甘肃出台了《“1+17”精准扶贫工作方案》,2016年又实行“853”精准脱贫管理办法。国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋曾这样评价甘肃的扶贫工作:甘肃勇于探索,走出了一条扶贫新路子,为全国带了个好头。

从精准识别到精准数据管理

甘肃省建成全国首个精准扶贫大数据平台

2015年,甘肃省在全国率先开展精准核实贫困人口和完善建档立卡工作,并被国家扶贫办列为全国大数据平台建设试点省份,在全国率先建设精准扶贫大数据管理平台。

精准扶贫大数据平台利用大数据和移动互联技术,建成省、市、县、乡、村五级互联互通的扶贫网络,全方位全过程监管帮扶情况和帮扶成效。在大数据云平台,每一个贫困百姓的信息都能精准锁定。

通过精准脱贫大数据管理平台建设,全省按照“一核二看三比四评议五公示”的贫困人口进出识别程序,实施“853”挂图作业,即做到脱贫对象分布识别认定、家庭状况掌握、致贫原因分析、扶贫计划措施、台账进度记录、享受政策宣传、进出信息录入、动态变化捕捉等“8个准”,绘制贫困人口分布、致贫原因、进出动态,全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务等“5张图”,填写以贫困户脱贫计划、帮扶措施、工作台账为内容的“3本账”。

从建档立卡到大数据平台管理,是找对穷根、明确靶向的关键举措,也是用好扶贫资金、提高脱贫成效的重要基础。在临夏,州委州政府按照甘肃省的部署要求,将脱贫攻坚作为全州十三五时期的“一号”工程,将建档立卡和大数据平台建设作为脱贫攻坚的基础性、关键性工作。

积石山保安族东乡族撒拉族自治县围绕贫困人口识别、管理、退出等关键环节,精准识别贫困户,认真开展“大走访回头看”,及时查漏补缺,强化动态管理。广河县为做细做实脱贫人口核查工作,对照“十不算”和“十不脱”标准,实事求是核收入,核“三保障”落实,对不达标的坚决回退到贫困人口。

在采访中,包村干部姬姮姮对记者说,他们每个包村干部每月要到贫困户入户三四次。“我们会按照853挂图作业,严格填写贫困农户三本账,并录入到大数据平台中。并对未纳入贫困户或是已脱贫户随时跟踪,做到数据上有进有出的动态管理。”

参与式扶贫创新路

参与式扶贫让贫困户畅所欲言,有效激发贫困户发展内生动力(胡发伟 摄影)

沙黑池村包村工作组组长马玉虎与村支书牟占进时常碰面,落实贫困户产业贷款、项目发展等事宜

在精准扶贫中,如何转变等靠要思想,有效激发贫困户的内生动力,一直是摆在所有帮扶工作者及县乡村干部面前的一道难题。在东乡族自治县汪集乡沙黑池村,参与式扶贫的新模式被有效探索。2016年8月,沙黑池村村民以投蚕豆的方式选出了10个他们心中最想优先发展的产业项目。

“以前的入户调研,群众意见分散,不好集中。现在召开大会,大家把话都敞开了。”汪集乡人大主席、沙黑池包村工作组组长马玉虎说,“群众自己选择最想发展的。自己选的项目一是自己拥护,二是发展的积极性也高。”

不仅仅是提出意愿,沙黑池村在2017年3月又开展了一次参与式扶贫总结会,对去年项目的实施情况进行通报,表彰致富能手,并与所有村民继续商讨下一步的扶贫计划。群众的意愿得到了尊重,大家各抒己见纷纷发言。73岁的东乡族村民牟得彪当时将最想优先发展的项目投给了道路硬化。当看到在近一年的时间里,村里最偏远的羊圈至新庄、黄其的2.8公里道路已全部硬化好时,他向记者表达了发自内心的喜悦之情。

东乡县东源乡张家村,村民从种苞谷改种枸杞苗,并运往青海诺木洪农场发展枸杞产业

康乐县提出以旅游产业为引领,以肉牛、劳务、育苗、中药材产业
为支撑的产业扶贫发展思路。图为康乐县城

康乐县上湾乡马巴村种植高原树莓,拓宽致富新渠道

参与式扶贫是东乡县扶贫领域一次重大改革和有益尝试,在临夏州内8县市都在积极推广。在积石山县,村民知情大会也有着异曲同工之处。大会将各项惠农政策落实及项目实施情况进行通报,使群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到全面落实,让每个贫困户真正参与到扶贫项目实施的全过程。

产业发展走在前

临夏州在扶贫工作中注重对贫困群众技能的培训,每年都有
很多人通过各类培训班学到了一技之长(王文霞 摄影)

得益于扶贫政策的实施,保安族小伙有了参加挖掘机
驾驶技术的培训机会(王文霞 摄影)

“精准扶贫有两个重点,一是基础建设,二是产业发展。”在临夏州采访时,几位不同的包村干部都表达了同样的看法。

临夏州把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。结合自身发展特点,各县市有针对性地制定了培育主导产业、加强技能培训、发展新型经营主体等一系列政策措施。核桃、啤特果、花椒、大接杏等特色优势农业不断壮大。

生活在积石山县的各族群众,家家户户有栽植核桃树的传统。但农谚道:“桃三杏四梨五年,想吃核桃等九年。”这种仅局限于自家庭院种植的核桃产量低、结果迟,无法形成有效规模化产业发展。近几年,积石山县广泛运用“高接换优”果树嫁接技术,从陇南、天水以及陕西杨陵调运清香、香玲、辽河一号等核桃品种,进行嫁接改良,大大缩短了核桃生产周期。

在大河家镇陈家村,有一片面积达200亩的核桃改良及种植示范园,分区域种有不同品种的核桃嫁接苗圃。积石山县林业局局长马清明对记者说,“这种优质核桃接穗品种周期短、挂果快,3〜5年就可以见效。”

东乡县开展劳动力技能培训,组织贫困户对苗木培育、修剪、嫁接
进行实地观摩操作(胡发伟 摄影)

在大河家镇举行的商贸活动上,村民有了推广蛋皮核桃的展台

“我们将20户土地流转后的贫困户吸纳到这里务工。这样贫困户不仅有土地流转费,还有一年6000元的打工收入。不仅如此,等到秋天,我们将这片核桃嫁接苗木全部无偿送到预脱贫的22个贫困村中,由贫困户帮助育苗,再统一收购。这样贫困户又可以有一笔收入。”当谈到产业发展与精准扶贫的联系时,马局长这样说道。

另一方面,利用栽植核桃的悠久历史,积石山县也在积极打造属于自己的核桃品牌。大河家蛋皮核桃目前已被国家质检总局认定为国家地理保护产品。“在大河家镇,这种相传有百年以上历史的核桃古树就有5颗。我们这边好一点的蛋皮核桃收购价能达到100元每斤。”大河家蛋皮核桃种植农民专业合作社理事长孔令波告诉记者。

绵绵用力,久久为功。在临夏回族自治州这片黄土地上,脱贫的脚步不曾停滞,一轮接一轮的扶贫攻坚战役正持续打响。众人拾柴火焰高,到2020年与全国全省同步建成全面小康社会的目标,定能实现!

李琳  王京莉  编辑