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同心筑梦建伟业 砥砺奋进著华章
——改革开放40年民族工作伟大成就巡礼 国家民委研究室 撰文 民族画报综合报道    时间:2018-12-30

改革开放40年来,在中国共产党坚强领导下,我国民族工作高举中国特色社会主义伟大旗帜,在攻坚克难中奋进,在开拓创新中发展,民族团结进步事业取得举世瞩目伟大成就,中华民族大团结大发展大繁荣呈现前所未有良好局面,中华民族实现了从站起来,到富起来、强起来的历史性转变,平等团结互助和谐的社会主义民族关系发展实现了从“三个离不开”,到“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的历史性飞跃,中国特色解决民族问题正确道路越走越宽广,民族工作“四个自信”日益增强,在党的民族工作历史上写下了光辉的时代华章,为世界进一步贡献了民族事务治理的“中国智慧”和“中国经验”。

2018年12月18日,庆祝改革开放40周年大会在人民大会堂举行(新华社 供图)

这是举全国之力推动民族地区跨越式发展的40年。改革开放40年,是民族地区历史上发展最快的时期。这主要得益于党中央的高度重视和亲切关怀。党中央根据民族地区经济社会发展水平相对偏低的实际,采取了一系列重大举措,推动民族地区实现跨越式发展。中央财政设立专项资金帮助民族地区解决群众生产生活特殊困难。建立健全对口支援民族地区相关制度。不断完善扶持民族贸易发展政策措施。适时实施西部大开发战略,为民族地区跨越式发展注入强大推力。针对不同地区实际分别制定和实施支持民族地区加快发展的指导性文件。坚持把民族地区特别是集中连片贫困地区作为扶贫攻坚主战场,脱贫攻坚取得巨大成效。党的十八大以来,习近平总书记提出了“全面小康,一个民族都不能少”和“精准扶贫”重大要求,多次深入深度贫困民族地区考察调研。国家进一步加大了对贫困民族地区的帮扶力度,对11个集中连片贫困地区给予了前所未有的扶持,特别是对属于深度贫困的“三区三州”给予更为特殊的扶持帮助。实施沿边开放战略和兴边富民行动,为边境民族地区加快发展注入活力。专门制定实施少数民族事业发展专项规划。对人口较少民族发展持续实施特殊扶持政策。少数民族特色村镇保护与发展相关政策成为民族地区实现乡村振兴的重要途径。实施“一带一路”倡议给民族地区加快发展带来新的大利好。这一系列重大务实举措,彰显了改革开放以来党中央在民族工作上分类指导的原则,增强了民族工作的针对性、实效性和系统性,为民族地区跨越式发展奠定了基础。

改革开放发端于农村,农村改革的全面深化为农业农村发展提供了强大动力。
改革开放以来,尤其是党的十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,
全面深化农村改革,十九大又提出乡村振兴战略,农业农村发展

兴边富民行动,推动了边境地区经济社会快速发展,提高了各族群众生活水平,
加强了民族团结,巩固了祖国边防,维护了国家统一,增进了中外睦邻友好。
图为黑龙江省同江市街津口渔业村木耳养殖产业(陈涛 摄影)

这是民族地区社会面貌大变样,各族群众得实惠最多,在共同富裕道路上不断前进的40年。改革开放以来,是民族地区面貌变化最大、各族群众得实惠最多的时期,各族群众的生活实现了从总体温饱不足,到温饱有余、逐步小康的历史性飞跃。基础设施建设突飞猛进。民族地区三次产业结构由1978年的38∶41∶21,调整为2017年的13∶42∶45。2017年,民族地区城镇常住居民人均可支配收入达31553元,比1980年的414元增长76倍,年均增长11.8%;农村常住居民人均可支配收入10442元,比1980年的168元增长62倍,年均增长11.2%。寄宿制、免费义务教育、教育对口支援等政策,加快了民族地区教育事业发展水平,少数民族人口平均受教育水平显著提升。全国少数民族在校大学生人数由1978年的3.6万人增加到2017年的231万人。医疗卫生事业长足进步,新型农村合作医疗制度实现全覆盖,地方病和传染病得到有效控制。农村牧区人居环境日益改善,社会保障事业不断完善,人均寿命显著提高。各民族在共同富裕道路上不断迈出坚实步伐。

2017年1月29日,贵州省盘县旧营乡背阴坡村入股村民和村集体进行年终分红,
村民共获红利500万元。图为分红现场,村民喜笑颜开(肖本归 摄影)

近年来,民族地区的医疗卫生条件得到改善,基层医疗卫生人才队伍建设得到加强。
“新农合”惠及千万农牧民,图为北京天坛医院对口支援新疆和田(和田地委宣传部 供图)

为支持西藏和新疆的教育发展,为西藏和新疆培养各类人才,20世纪80年代开始内地先后开办西藏班(学校)、
新疆高中班和西藏、新疆中职班。这些不同类型的内地班,
已成为西藏和新疆教育的重要补充形式和人才培养的重要基地。图为山东省济南西藏中学(民族画报资料)

这是不断推动各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起的40年。改革开放为各民族交往交流交融创造了前所未有的条件。40年来,各民族持续跨区域大范围流动,交往交流交融程度日益加深,分布在非传统聚居区的少数民族人口,已经超过了传统聚居区的少数民族人口。各民族形成了谁也离不开谁的紧密关系。为不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,党中央坚持开展民族政策大检查,坚持开展民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识的宣传教育,坚持不断完善协调民族关系的体制机制,坚持开展民族团结进步创建工作。党的十八大以来,党中央明确提出要进一步加强各民族交往交流交融,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,不断创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件,让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。民族团结是各族人民生命线意识日益深入人心,各族干部群众更加自觉地像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍惜自己的生命一样珍惜民族团结,更加自觉地彼此交心、将心比心、以心换心、心心相印,像石榴籽一样紧紧抱在一起。

在党的十九大期间,大会新闻中心在北京人民大会堂首次开设了“党代表通道”,
吸引了中外媒体的目光。这是2017年10月19日十九大代表蔡松涛、杜丽群(壮族)、
杨小玲、贾立群(从左至右)走上“代表通道”现场,回答媒体记者提问,展示党代表的风采(滕俊 摄影)

推行民主法制,推进全面依法治国。图为甘肃省肃南裕固族自治县人民法院在草原上设置巡回法庭,
方便群众诉讼,受理并审判有关案件(甘肃省肃南县委宣传部 供图)

这是大力建设各民族共有精神家园,不断铸牢中华民族共同体意识的40年。习近平总书记指出,加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园。文化认同是民族团结之根、民族和睦之魂。改革开放40年来,党中央始终坚持大力建设各民族共有精神家园,不断夯实铸牢中华民族共同体意识的思想基础。明确提出中华文化是各民族文化集大成,把繁荣各民族文化作为推动各民族增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义和中国共产党认同的重要途径,在发展繁荣各民族文化方面出台了若干重大政策措施,国务院专门召开少数民族文化工作会议,并印发了《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》。坚持每5年举办一次全国少数民族文艺会演,每4年举办一次全国少数民族传统体育运动会,各民族优秀传统文化得到发扬光大。高度重视少数民族古籍文献挖掘、整理和保护,出版了一大批珍贵文献。高度重视国家通用语言文字普及和少数民族语言文字工作,进一步搭建起各民族沟通交流的语言桥梁,少数民族语言文字在行政、司法、图书报刊出版、广播影视、文学艺术、信息化等领域得到充分尊重和广泛应用。少数民族非物质文化遗产保护进一步加强。截至目前,已公布的四批1372项国家级“非遗”代表性项目中,少数民族项目占492项;五批3068名国家级“非遗”代表性传承人中,少数民族的传承人有862人。少数民族入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录一共14项。

全国少数民族文艺会演是繁荣发展民族文化、推动民族团结进步的国家法定大型公益性文化活动。
迄今,全国少数民族文艺会演已成功举办五届。历届文艺会演期间,
党和国家领导同志都出席了开幕式、闭幕式,并观看部分演出。
图为2016年8月18日在人民大会堂举行的第五届全国少数民族文艺会演开幕式(陈立民 摄影)

文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视文化建设,
坚定文化自信,增强文化自觉,以提高国家文化软实力为目标,
大力推动中国文化走出去,中国文化国际影响力不断提升。
图为在“2014波兰 ∙ 中国民族文化周”上中国民族民间艺术家现场展演剪纸作品(滕俊 摄影)

国家特别重视抢救、保护、整理民族文化遗产,做出了专门的政策性规定,
有专门的组织、投资和工作计划,在人力、物力、财力等方面给予支持。
图为即将出版的300多卷的《格萨尔王全集》(央金 摄影)

改革开放以来,中华文化焕发新光彩,人民群众的文化获得感不断增强。
图为浙江省泰顺县司前镇的畲族群众以歌会友共庆三月三(浙江省泰顺县委宣传部 供图)

广大文艺工作者始终牢记使命,坚持深入生活、扎根人民,努力创作讴歌党讴歌祖国讴歌人民讴歌英雄的精品力作。
图为内蒙古乌兰牧骑文艺小分队在草原上的蒙古包旁为牧民表演(巴义尔 摄影)

这是不断夯实民族区域自治制度的理论和实践根基的40年。改革开放40年来,民族区域自治制度在坚持中完善,在自信中发展。改革开放以来党的历次全国代表大会都提出了坚持和完善民族区域自治制度的要求。党的十五大把民族区域自治制度与人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度一道,确立为我国的一项基本政治制度。2005年召开的中央民族工作会议明确提出,民族区域自治作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑,作为我国的一项基本政治制度不容动摇,作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。党的十八大以来,习近平总书记强调指出,民族区域自治是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障,坚持和完善民族区域自治制度,要坚持统一与自治相结合、民族因素与区域因素相结合。强调加强民族团结,根本在于坚持和完善民族区域自治制度。要高举各民族大团结旗帜,全面贯彻党的民族政策,使民族区域自治制度这一理论根源越扎越深、实践根基越打越牢。这些重大要求,标志着在新的历史条件下民族区域自治理论与实践实现了创新发展,为坚持和完善民族区域自治制度指明了方向,提供了遵循。

民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容。
民族区域自治制度符合中国国情,在维护国家统一,领土完整,
在加强民族平等团结、促进民族地区发展、铸牢中华民族共同体意识等方面起到了重要作用。
图为2017年8月,内蒙古自治区成立70周年庆祝大会在呼和浩特市内蒙古少数民族群众文化体育运动中心隆重举行
(鹰鸽 摄影)

坚持统一与自治相结合、民族因素与区域因素相结合、把宪法和民族区域自治法的规定落实好,
有效保障各民族平等参与国家事务管理的权利。
图为参加十三届全国人大一次会议的少数民族代表、广西壮族自治区融水苗族自治县县长马空正在投票
(新华社 供图)

这是民族工作对外交往日益扩大、民族工作的“中国智慧”“中国经验”影响力不断加深的40年。改革开放40年来,通过“请进来”和“走出去”的方式,我国民族工作在政治、经济、文化、教育等领域开展了广泛的对外交流与合作。国家民委与众多国家的相关部门建立了交流机制。“锦绣中华”“多彩中华”等少数民族服饰展演,成为文化领域对外交流的品牌项目。实施“一带一路”倡议更为民族工作进一步“走出去”提供了前所未有的机遇。中国民族团结进步之道,就是构建人类命运共同体的基本之道。

“一带一路”建设将民族地区从对外开放的大后方推向了最前沿,深刻改变了民族地区的发展定位,
极大促进了民族地区开放型经济发展。民族地区发挥各自优势,积极参与区域合作,
取得了一系列丰硕成果。图为2017中阿博览会(王猛 摄影)

中国高铁诠释了自主创新的中国智慧。穿隧道、建高桥,中国高铁攻坚克难,
延伸到越来越多的民族地区,助力少数民族脱贫致富。
2016年12月28日,沪昆高铁以及云桂铁路同时开通运营,标志着地处西南
边陲的云南省正式融入全国的高铁网。图为乘坐高铁动车的云南少数民族群众(张有林 摄影)

“西气东输”工程把中国能源消费带入清洁高效的天然气时代,是拉开“西部大开发”序幕的标志性建设工程。
工程促进了我国能源结构和产业结构调整,带动了东西部地区经济共同发展,
对推动和加快新疆及西部地区的经济发展具有重大的战略意义。
图为位于新疆塔里木盆地的石油开采设备(新疆维吾尔自治区党委宣传部 供图)

环青海湖国际公路自行车赛具有高海拔、长距离、多爬坡的特点,再加上沿途风光旖旎,
吸引了众多国内外专业选手(青海省海北藏族自治州民族团结进步创建办 供图)

这是党的民族工作领导能力在不断经受考验中日益提高的40年。习近平总书记指出,民族工作能不能做好,最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。改革开放40年来,党中央始终坚持从全局和战略高度谋划民族工作,不断加强和改善党对民族工作的领导。每当重大任务来临之时,每逢重大历史关头,党中央总是及时对民族工作作出决策部署,4次召开中央民族工作会议,6次召开西藏工作座谈会,2次召开新疆工作座谈会,2次举办省部级领导干部民族工作专题研讨班,国务院6次召开全国民族团结进步表彰大会,使民族工作始终保持前进定力。党的十九大把铸牢中华民族共同体意识写入新修改的《中国共产党章程》,实现了民族工作指导思想的与时俱进。党中央把加强培养少数民族干部作为加强党对民族工作领导的重要途径,作为管根本、管长远的大事,多次召开培养选拔少数民族干部工作座谈会。党中央进一步加强民族地区基层党组织建设,要求民族地区基层党组织成为富裕一方、团结一方、安定一方的坚强战斗堡垒,使每一位党员特别是党员领导干部都成为维护团结稳定、促进共同富裕的一面旗帜。正是党的领导能力和水平的不断提高,使我国有效应对了以苏联解体、东欧剧变为主要代表的世界范围来势凶猛的民族主义浪潮冲击,成功应对了深化改革中由于利益调整等对民族关系的影响,成功应对了敌对势力对民族工作的干扰破坏。

改革开放以来,我国先后召开了4次中央民族工作会议和6次国务院全国民族团结进步表彰大会。
图为2014年9月召开的中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会总结会现场(包杰 摄影)

2009年,国家民委、财政部联合开展了少数民族特色村寨保护与发展试点工作。
9年来,少数民族特色村寨保护与发展工作广泛开展,
涌现出了一大批民居特色突出、产业支撑有力、民族文化浓郁、人居环境优美、
民族关系和谐的少数民族特色村寨。图为西藏林芝的特色村寨(谢罡 摄影)

十八大以来,党中央审时度势,精心谋划,实施了国家大数据战略,西部民族地区与中东部发达地区同步前进,
利用自己的区位优势和特点建立了国家级大数据中心,
通过引进国内外龙头骨干企业实现了大数据产业的“弯道超越”。图为贵州省大数据展示中心(陈慧 摄影)

改革开放40年,我国民族工作的成就是巨大的,积累的经验更弥足珍贵。40年来的成就和经验深刻地启示我们:坚持党的领导是民族工作成功的根本保证,中国特色解决民族问题正确道路是保证各民族始终共同团结奋斗、共同繁荣发展唯一正确道路,改革开放是实现中华民族繁荣富强的必由之路,民族区域自治是符合我国国情、具有巨大优越性和强大生命力的基本政治制度,加强各民族交往交流交融、推动各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起、铸牢中华民族共同体意识,是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的根本要求。新时代,各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,撸起袖子加油干,以更大勇气继续推进改革开放伟大事业,不断谱写“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”新篇章。

执笔:刘宝明

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