创刊号
Since1955
1955年第1期

加入收藏

投稿邮箱:minzuhuabao@126.com

当前位置:首 页 >> 专题>> 民族团结的“云南实践”:依法行政 改善民生 团结同心 共促和谐

民族团结的“云南实践”:依法行政 改善民生 团结同心 共促和谐
来源:新华网     时间:2015-12-14

在云南各地,民族团结从娃娃抓起,民族教育事业得到极大发展,各少数民族孩子都有平等受教育的机会。
图为位于大山深处的州立楚雄市民族小学,孩子们得到免费教育

在郑家庄,“七个民族一家亲”,和谐共处,同走致富路;在巍山彝族回族自治县,毒品、治安等问题得到有效解决,民族团结示范区创建成效斐然;在大理白族自治州,着眼于民族经济发展、民族文化繁荣、民族教育振兴的民族团结进步示范州创建工作正在如火如荼的展开……

云南作为一个集边疆、民族、贫困、山区为一体的省份,有25个世居少数民族,少数民族人口1564万,占全省总人口的33.4%,民族自治地方面积占全省70.2%。云南在全国有“五个最”:世居少数民族最多、跨界民族最多、特有民族最多、人口较少民族最多、民族自治地方最多,在云南民族工作的分量由此可知。

新中国成立以来,党和国家的民族政策在云南得到全面落实。经过半个多世纪的实践探索,云南积累了宝贵的民族工作经验。

“云南在民族工作方面的积累尤为丰富!”国家民委民族理论政策研究室副主任李红杰说,云南打下了较好的民族研究基础,构建了较完备的民族工作机构,形成了较完善的民族工作制度架构。中央民族大学民族学与社会学学院原院长杨圣敏也认为,如何建设更和谐的多民族社会,“云南经验”弥足珍贵,它包括了如何处理民族之间的关系、如何对待民族宗教、如何发展民族地区经济等。

将民族工作纳入法治化轨道

近期中央统战部组织“民族团结的实践·网络媒体行”报道团赴云南、贵州两省多地进行了实地采访。其间,云南省委书记、省人大常委会主任李纪恒接受了来自全国多家知名网络媒体的书面采访。他表示,做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,要把民族团结作为生命线来守护,坚决反对一切不利于民族团结的言行,坚决不做任何有损民族团结的事。

他说:“做好民族工作,最管用的是争取人心,世界上最远的距离是心与心的隔阂,最近的距离则是心与心的沟通,只有以心交心才能心心相印,换位思考才能春风化雨。”

李纪恒表示,云南虽然不是民族自治区,却是我国实行民族区域自治的地方和民族最多的省份。受历史传统、民族文化、社会现状等因素影响,决定了云南需要全面推进依法治国方略,坚持和完善民族区域自治制度,把民族工作纳入法治化轨道,通过法律来保障、推动民族地区经济发展、社会进步,用法律来保障民族团结,依法处理民族问题,依法协调民族关系,筑牢政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结、边疆安宁的法治根基。为此,云南主要抓了以下几个方面的工作:

建立健全民族法律法规体系。云南省把民族立法列入重要议事日程,坚持“立改废释”并举。截至2014年底,全省已经制定了37件自治条例、143件单行条例和7件地方性法规,无论是自治条例,还是单行条例的数量,均居全国第一,为全面推进民族团结进步事业提供了坚实的法律保障。

推进依法行政。云南省坚持在法律面前族族平等、人人平等,依法保障少数民族群众的合法权益。坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针,正确区分和处理两类不同性质的矛盾,团结大多数,依法孤立打击极少数。坚持宗教信仰自由,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,充分发挥宗教在社会主义和谐社会建设中的积极作用。

加强民族关系、宗教关系的监测、预警、评估。以敏感地区、民族宗教关系协调任务较重地区、边境一线和中心城市为重点,健全稳定信息源和信息员网络,加强团结稳定形势分析研判,坚持一周一分析,一月一排查,一事一化解,抓好民族宗教领域热点、难点问题的排查、化解,把问题解决在萌芽状态。

昆明市盘龙区联盟街道金星社区专设了窗口,为少数民族群众办理日常事务。
平时,工作人员熟悉社区少数民族居民的情况,经常主动送服务上门

改善民生是民族工作的重中之重

民生连着民心,改善民生是做好民族工作的重中之重。无论是在楚雄彝族自治州的紫溪彝村,还是在昆明市五华区陡坡社区以及大理州巍山县永建镇打竹村,在跨越四州市、行程数千公里的采访中,各族群众的实践证明,产业的支撑、民生的改善,是民族团结繁荣、社会和谐发展的基础。

近年来,云南省把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,着力改善民族地区各族群众生产生活条件。在采访期间记者发现,各级政府领导和从事民族工作的干部常挂在嘴边、记在心上的一句话就是:“决不让一个兄弟民族掉队,不让一个民族地区落伍!”

无论是扶贫开发、社会保障救助还是民族教育体系建设,各地都在下大力气推进精准扶贫和精准脱贫。

从上世纪90年代以来,云南始终坚持因地制宜、因族施策、精准扶贫原则,探索实施了“一山一策、一乡一策、一族一策、一族多策”的帮扶模式。近年来,云南又以4个集中连片特困地区和深度贫困人口为重点,以整村、整乡、整族和整县、整州推进为平台,保基本、兜底线,系统连片全面地改善到乡到村到户的基本公共服务,先后实施了一系列重大扶持计划。

从2010年开始,云南启动独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作,先后实施“三年行动计划”和“两年巩固提升”任务,对安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高、生态环境保护与建设“六大工程”进行集中攻坚,使独龙族一步登天,走向现代文明。

当前,云南正在按照党中央、国务院的决策部署,组织全省40万名干部职工开展“挂包帮”“转走访”活动,向贫困发起总攻,大力实施扶贫开发整村、整乡、整族、整县、整州推进,实施“易地扶贫搬迁三年行动计划”和“兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”,强化对口帮扶,推动脱贫攻坚措施落实到村、落实到户、落实到人,做到精准扶贫、精准脱贫,确保贫困人口到2020年如期脱贫。

为此,云南省致力于筑牢社会保障的“安全网”,各地把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,依照民生“指南针”指引的方向,着眼于保基本、补短板、兜底线,把民生政策、资金和项目更多地向民族地区、边境地区和贫困地区倾斜,重点围绕教育、医疗、文化、体育、保障性住房、社会保障等各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题,健全基本公共服务体系,坚持不懈为群众办实事、解难题,厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。

针对8个民族自治州以及非民族自治州所辖的20个民族自治县,云南实施差别化支持政策,在农村低保、城乡医疗救助补助方面给予政策和资金倾斜。从2014年起,云南以政府购买公共服务的方式,向全省8个人口较少民族群众聚居的395个行政村78万人提供农房险、人身意外伤害险。从2015年起每年实施农村危房改造和抗震安居工程50万户左右,到2020年全面完成全省特别是民族地区、边境地区、集中连片贫困地区的建设任务,让农村困难群众住房安全得到保障、生活环境得到改善。

教育是社会公平的基础,也是民族地区发展的希望所在。云南省致力于补齐民族教育的“短板”,采取特殊措施,扶持边疆民族教育,促进教育均衡发展。如率先在边境地区、人口较少民族聚居区、藏区实施“三免费”义务教育;开办寄宿制、半寄宿制民族中小学;举办特有民族中专班、大专班;在省内部分高等院校开办民族预科班;对人口在30万以下的8个少数民族的义务教育学生采取提高生活补助并全覆盖的特殊措施;2014年启动怒江州、迪庆州职业教育全免费全覆盖试点。这些创新性的举措,对切断贫困代际相传的根源成效显著,同时也培养了大批少数民族人才。

 在楚雄紫溪彝村,生产之余,群众常自发到村里的“火把广场”打跳

建设民族团结进步示范区与建设小康社会同步推进

2012年,云南省全面启动民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设,确定了十大任务,在民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新和民族关系和谐等方面全面推进,并开展了一系列颇具地方和民族特色的探索与实践,形成了鲜明特色。同时,加快少数民族和民族地区经济社会发展、扶持人口较少民族发展等专项规划和“十县百乡千村万户示范点创建工程”的实施,进一步加大了对特困民族及少数民族深度贫困群体的扶持力度,有力推动了云南民族地区全面建成小康社会进程。

经过几年的努力,云南全省民族地区经济社会发展不断加快,主要经济指标增幅高于全省平均水平,各族群众生产生活水平不断提高。

近日,云南省委、省政府又印发了《关于加快建设民族团结进步示范区的实施意见》,不仅是针对民族地区,而且立足云南多民族边疆省情,着眼全省各地各民族同步全面建成小康社会的目标,提出民族团结进步示范区建设应实现建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创,以团结促进进步、以进步拴紧团结纽带,促进全省城乡一体、区域协调、民族和谐、共同富裕等新措施。

对此,云南省委书记、省人大常委会主任李纪恒认为,建设民族团结进步示范区,云南要把握好以下五个方面:一是建设小康同步,决不让一个少数民族、一个地区掉队;二是公共服务同质,把基本公共服务均等化作为“头号”民生工程来抓,让各族群众感受到党和政府的阳光;三是法治保障同权,使各族群众不分民族、信仰、性别、职业、地域,平等享有宪法和法律赋予的权利和义务,享有公平正义的获得感,从而真正树立法治的信仰;四是民族团结同心,促进各民族交往交流交融,搭上“亲情链”、架起“连心桥”,做到“人心归聚、精神相依”;五是社会和谐同创,把维护社会和谐稳定作为底线,让各族群众有人身安全、社会安定的获得感。

大理州洱源县郑家庄,一个村里住着汉、白、藏、傣、纳西、傈僳、彝7个民族的群众。
大家互相尊重,和谐共处,群众生产发展,生活富裕,2015年2月被评为“全国文明村镇”

“云南经验”具有借鉴、推广价值

中国社科院民族学与人类学研究所所长王延中认为,和谐的民族关系源自各民族利益上的一致性与发展上的平等性。在市场经济体制下,少数民族和民族地区在市场竞争与发展中难以抢占先机,各个民族之间、不同地区之间如何平衡发展,如何引导资源合理配置和长期有效成为一个难题。云南始终正视各地区、各民族发展不平衡的现实,承诺“不让一个兄弟民族掉队,决不让一个民族地区落伍”,通过因地制宜、因族施策的方式,帮助少数民族和民族地区实现共同发展。

云南省委书记、省人大常委会主任李纪恒在接受“民族团结的实践·网络媒体行”书面采访时表示,在处理各民族之间关系中,云南主要有几个方面的经验:

在政治上,始终坚持“在云南,不谋民族工作就不足以谋全局”的思想;在发展上,实施加快少数民族和民族地区经济社会发展专项规划,坚持加快发展、包容性发展、紧扣民生抓发展;在团结上,注重做好人心工作;在治理上,全面贯彻落实民族区域自治制度,建设具有中国特色云南特点的地方性民族法规体系,运用法治手段妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷、维护各民族平等权益、协调民族关系;在文化上,大力倡导“尊重差异,包容多样”和“各美其美、美人之美、美美与共”的民族文化发展观,构建各民族共有精神家园;在干部任用上,把用好少数民族干部和熟悉民族工作的干部作为解决民族问题、做好民族工作的关键。

国家民委民族理论政策研究室副主任李红杰认为,多年来云南积累了较好的民族研究基础,既有机构,也有队伍,营造了宽松健康的民族工作氛围,并且始终将民族工作置于高规格、高层次的中心位置,“云南经验”不仅是现实可行的,而且是长期有效的。在一定程度上讲,“云南经验”在全国,尤其是在民族地区具有借鉴、推广价值,在世界范围内也值得关注和重视。

(赵汉斌   摄影)  晓梅 编辑