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“兴边”长白山下 “富民”百姓心间
王喜年 徐义祥 民族画报记者 李玉花 和勇 摄影报道     时间:2016-09-13

2015年7月16日,习近平在延边州和龙市东城镇光东村视察(新华社 供图)

边境,不仅是个单纯的地理概念,更有着深远厚重的国家政治意义。

兴边富民行动是国家民委组织实施的旨在振兴边境、富裕边民的一项重大工程。推进兴边富民行动,是党中央、国务院从全局和战略高度,加强新时期民族工作的重要举措,通过加大对边境地区的投入和对广大边民的帮扶,使边境地区尽快发展起来,边民尽早富裕起来,在发展中进一步增强爱国主义感情和加强各民族大团结,最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。

巍巍长白山,莽莽松江水,地处东北亚腹地的吉林省,是一个多民族的边疆省份,有10个边境县(市、区),边境线长达1438.7公里,其中,民族地区边境线长1015.7公里,占全省边境线总长的70.06%。边境地区总人口201.05万人,约占全省总人口的7.32%;其中少数民族人口为49.26万人,约占边境总人口的24.52%。

兴边富民行动实施以来,吉林省10个边境县(市、区)先后全部被纳入到国家兴边富民行动重点扶持范围。借助国家兴边富民行动的强力助推,吉林省整体谋划、高位部署,始终以推进边境地区经济发展和社会进步为己任,紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,振兴边境、富裕边民。

自兴边富民行动实施以来,特别是“十二五”期间,吉林省边境地区综合实力显著增强,基础设施日益完善,社会事业明显提升,特色优势产业初具规模,对外开放取得突破,各族群众的幸福指数不断提高。

在总结吉林省开展兴边富民行动暨回顾“十二五”之际,记者沿着吉林省的国境线,实地走访了吉林省各边境县市。行走于长白山下,鸭绿江畔,我们看到的是一派繁荣和谐的景象:果在枝头笑,参在地中长,鱼在网箱跳…… 处处盛满兴边富民的“丰硕果实”,田间地头,是一张张淳朴的笑脸,洋溢在老乡脸上的笑容发自心底。

强基础 促民生 长白山下变化大

我们来到宋明玉大妈家的时候,她正在灶台上做饭,整洁的橱柜,现代化的厨具一应俱全,摆设与城里人家基本无异。擦得一尘不染的地台上,锃亮的朝鲜族铁锅提醒着我,这是一户典型的朝鲜族家庭。69岁的宋大妈精神矍铄,“这几年我们光东村的变化太大了,屋里屋外,院里院外,看着心里就高兴。”2015年7月16日,习近平总书记到光东村考察调研时曾来到宋明玉老人家。回忆起当时的场景,宋明玉大妈依然激动万分。

“十二五”期间,吉林省边境地区卫生、养老水平逐步提高。这是长白县朝鲜族敬老院的老人们在玩传统的朝鲜族游戏

位于海兰江畔的光东村隶属延边州和龙市,朝鲜族人口占全村人口的98.2%。走在光东村整洁的村道上,娇艳的蔷薇在富有民族特色的围墙下竞相开放,整齐的树木和太阳能路灯交错排列……一派欣欣向荣的新农村景象。近年来,在兴边富民政策的扶持下,以及通过争取省连片开发资金,光东村将新建房屋进行统一规划和设计,房屋外观全部呈飞檐翘角式朝鲜族传统民居风格;新建特色围墙近四千延米,清理边沟近一万米,安装太阳能路灯一百盏;配备大小垃圾箱,修建垃圾分类间;种植各种绿化树木一万七千棵,栽种各类花卉十二万株。村民的生活环境全面提升,被评为“新农村建设省级示范村”“延边州十佳魅力乡村”“全国休闲农业与乡村旅游”示范村。依托特色主导产业,光东村建设窖藏辣白菜体验园、“稻田养鸭”有机水稻园,组织游客亲身体验稻田养鸭的水稻种植模式。截至2016年,光东村共有66户农家旅馆,吸引了8家旅行社入驻发展民俗旅游,有20家旅行社把光东村纳入行程中的一处景点。每天都有往返长白山的游客到光东村参观、就餐,旅游旺季,日均接待游客近千人,年接待旅客人数达20万人次,实现旅游相关收入200余万元。

一条宽阔的高速公路从光东村后通过,宋明玉大妈高兴地说:“现在出门真是方便,坐车去趟县城,只要十多分钟,就算去趟州府延吉,也就半个小时。”宋大妈说的是实在话。过去,吉林省边境地区的百姓出入走的是土路,如今,一条条平坦的柏油路直通家门口。以前,从省会长春驱车到珲春口岸需要一整个白天,如今,新开通的高铁让这段路程缩短至三个小时。曾经,边境地区百姓住的是泥草房,喝的是河水,如今,改造完成的宽敞新居里,各族群众全部用上了自来水……而这些,只是吉林省以民生为先、加快边境地区基础设施建设、改善边境百姓生产生活条件的一个缩影。

国家兴边富民行动实施以来,吉林省围绕加大财政投入、加强基础设施建设、促进发展方式转变、加强生态建设、解决少数民族贫困问题等,相继出台了《吉林省民族地区经济与社会发展“十一五”规划》《吉林省兴边富民行动“十二五”规划》《关于实施“强基富民固边”工程,支持边境地区加快发展的意见》等多个政策文件,制定了关于支持延边州经济社会加快发展的若干意见,启动实施了长吉图开发开放先导区建设规划,为边境地区加快发展指明方向。同时,吉林省通过争取中央财政支持、加大省级预算安排、设立兴边富民行动补助资金等一系列举措,助力边境地区经济社会全面发展。

长珲高速公路(刘载学 摄影)

针对困扰边境地区发展的重大基础设施薄弱问题,吉林省委、省政府立足实际,提出了实施“强基富民固边”工程。据不完全统计,吉林省已先后在10个边境县(市、区),开工建设了3000万元以上的涉及交通、农田、水利、电力等基本建设项目1000多项。

在交通基础设施建设方面,吉林省加快推进边境地区高速公路、国省干线公路、建制村通水泥(沥青)路、口岸公路桥梁、旅游公路、边境一线公路和铁路建设,打通对外公路铁路运输通道,形成联通内外、覆盖城乡的交通运输网络。边境县(市、区)公路等级明显提高。2015年9月,吉图珲高铁开通运营,将高铁网络延伸到中朝俄边境地区。

与此同时,大唐珲春发电有限责任公司二期扩建工程、珲春老龙口水库枢纽工程、集安市滨江风貌区工程等项目的开工建设和竣工投产,进一步改善和提升了边境县(市、区)的基础设施水平和产业支撑能力。

针对民族和边境地区各族群众住房难、吃水难、增收难问题,吉林省民委将泥草房改造、人畜饮水和产业发展作为改善民生的“三项重点工程”,积极协调有关部门,累计改造泥草房2.63万户;解决了39个村2.11万户边民安全饮水问题;建立产业项目基地102个,辐射带动1.71万农户发展生产。另外,吉林省还结合各地实际,安排兴边富民行动资金190万元,用于边民实用技术培训,先后安置少数民族农村富余劳动力和少数民族失业人员2万余人。

吉林省各级民委还积极协调相关部门,突出保障和改善民生,将兴边富民行动的触角延伸至社会事业的发展。据不完全统计,兴边富民行动实施以来,吉林先后投入各类资金40多亿元,用于教育、卫生、文化体育等方面的基础设施建设和民生改善。“十二五”期间,全省各级党委、政府将改善民生作为重要的工作任务,致力于给边境地区谋福祉,提升边境各族群众的满意度和幸福感。目前,新农合、新农保、农村最低生活保障在边境地区基本实现了全覆盖,新型农村合作医疗补偿标准明显提高。边境地区中小学辍学率始终控制在3%以内。村村通广播电视覆盖率达97%以上。边境地区初步形成了县有文化馆、图书馆、博物馆,乡(镇)有文化站,村有文化大院和农家书屋、社区有文化中心的基层文化网络格局。房子新了、村路通了、医保有了、文化活动多了……这张长长的民生清单,涵盖边境地区安居、教育、医疗、文化、养老等各个领域,点滴之处体现着党和政府关注民生的责任与情感,温暖着吉林边陲群众的心!

抓特色 兴产业 致富路上信心足

“嘿呀……加把劲儿呀……嘿呀……”激昂的号子回荡在波光粼粼的江面上,整齐排列的网箱里,扑腾的鱼儿高高跃起。56岁的马成林和侄子马福刚正合力拽起渔网,他们捞起的是当地特有鱼种“鳌花”,这近两百斤鲜鱼捞出来后,很快就会被城里的饭店买走。马成林家所在的白山市浑江区三道沟镇,位于中朝边境云峰库区中游北岸,隔鸭绿江与朝鲜相望,龙山湖水域面积45平方公里。

安图县食用菌也是安图发展的一大特色(孙明胜 摄影)

“我们这里水好,这可是长白山上流下来的矿泉水嘞!所以我们的鱼没有一点土腥味儿,每斤价格要比鱼塘养的高四五倍。”说起自己养的鱼,马成林一脸的自豪。老马原来修过车,2010年开始养鱼,发展几年成了村里的养鱼大户。2015年,老马得到兴边富民资金的扶持,并带动村里的25户贫困户,成立了成林渔业合作社,“兴边富民项目扶持了我们25万条鱼苗,三年之后,利润就开始给贫困户分红了,而且只要我赚着钱,给大伙的分红就是源源不断的。光是我自个儿富那不叫富,全村都富了,那才是真富裕,大伙心里都乐呵。”说起兴边富民政策带来的好处,老马黑红的脸上透着光。浑江区被国家确定为兴边富民行动重点边境县区以来,三道沟镇充分发挥兴边富民行动补助资金引领作用,带动各方投资989万元,建设了4个渔业养殖基地,发展网箱500余箱,拦江网6条,年饲养鳌花、重唇、黄颡鱼等鸭绿江名优特种鱼50余万斤,年产值达2000万元。参与农户332户,其中特困户27户,贫困户86户,户均增收6.02万元。目前,三道沟镇农民收入结构中,渔业养殖收入占到60%以上,网箱养鱼正在成为当地兴边富民行动的新亮点。

常言道,“靠山吃山,靠水吃水”,环境因素是生产生活中的先决条件。因此,在兴边富民行动中,吉林省各边境地区深入调研,结合实际,充分利用边境地区的自然资源,大力扶持特色优势产业发展,促进边境地区各族群众增收致富。

在此基础上,吉林省民委从2011年起,在边境和民族地区开展了“百村万户”致富工程,每年确定100个重点村,并以此为依托,辐射带动1万户村民发展特色优势产业,促进边民增收致富。近年来,吉林省先后投入资金2.82亿元,对314个重点村的350个特色优势产业项目给予重点扶持,使3.55万户村民受益,在边境地区已形成了“一乡一业”“一村一品”的产业化格局。

集安市凉水朝鲜族乡荒岔村发展梅花鹿产业。在隆鑫梅花鹿合作社,刘国强正在喂梅花鹿

盛夏时节,在兴边富民工程重点扶持项目——珲春市板石镇孟岭村的富硒苹果基地,一颗颗饱满的苹果已染上一抹红,挂满了枝头。“今年肯定又是一个好收成。”56岁的李虎植是朝鲜族。“我们村有236户,80%是朝鲜族。原先我们村人均收入4000元左右,国家的兴边富民政策落实以后,现在达到一万块钱,这几年确实是富了。”珲春市在全市9个乡(镇)培育了19个种植、养殖专业合作社,建成了以延边黄牛、食用菌、有机蔬菜、富硒苹果等为主的一批特色产业基地,有力地带动了农民增收。

集安市是吉林省的人参主产区之一,通过采取多项措施,大力扶持发展人参产业,当地民委争取兴边富民资金用于支持榆林镇朱仙村大地参业平地栽参、凉水朝鲜族乡石青村林下参等项目建设。全市人参种植面积达470万平方米,人参综合收入15.2亿元。目前,人参产业已成为促进当地经济发展、农民增收的主导产业之一。凉水朝鲜族乡石村地处鸭绿江谷地长白山南麓,冬季温和,适合冰葡萄生长。2012年,石村获得兴边富民行动葡萄种植项目扶持资金60万元,成立了集安市茂丰葡萄种植专业合作社,栽种葡萄苗76800株。目前,该村冰葡萄规模种植已达到240亩,人均纯收入增加近3000元。

和龙市头道镇龙水村是一个朝鲜族聚居的少数民族村,通过省民委兴边富民项目资金,扶持当地传统的晾晒明太鱼产业。经过几年的发展,如今,龙水村家家户户都晒明太鱼,不仅村民的腰包鼓了,龙水村也成了远近闻名的富裕村。

长白县结合当地资源条件,重点发展蓝莓、草莓、山野菜等经济植物和五味子、细辛等中药材项目,以及长白山肉牛、梅花鹿等养殖业项目,形成了具有本地特色的富民产业链。

龙井、图们、安图、临江、抚松等各边境县(市、区)也都结合当地实际,充分利用兴边富民行动扶持资金,整合各方资源,着力发展特色优势产业项目,取得了良好成效。

在采访中我们注意到,“十二五”期间,在吉林省兴边富民项目实施过程中,除了转变资金拨付方式、充分发挥村监事会作用等举措之外,从吉林省民委到各边境县市民宗局,自上而下地高度重视各个兴边富民项目的验收工作,各县市民宗局会同相关部门组成项目验收小组,负责对项目竣工后的检查验收。通过对项目实施、资金运用、利润分配等多方面情况的检查,与参与项目实施的农户进行谈话,核实相关项目经费运用情况。最后形成由村民、村委会、乡镇政府和市局组成的逐级验收报告。在此基础上,各级民宗部门还不定期对项目实施情况进行入户抽查,发现问题及时解决。这些措施,都充分保证了吉林省兴边富民项目资金的精准落实。

注传承 重保护 文化经济齐并举

木瓦、木墙、木烟囱,整个村庄五十多座房屋看不到一块砖瓦。在抚松县漫江镇的长白山深处,保存着一个古朴的“锦江木屋村”。居住在这里的满族村民延续了先人的居住习惯,代代传袭。长白山的木屋,是金代女真人创造的一种木结构房屋,也叫“木楞房”,到了清末,木屋建筑工艺逐渐纯熟,样式更新颖实用,形成了流传至今的建筑风格。

吉林省注重民族文化遗产保护,这是朝鲜花甲礼

锦江木屋村地处大山深处,过去由于交通不便,村民们收入微薄,生活并不富足。在吉林省民委兴边富民项目的扶持下,锦江木屋村利用长白山火山岩铺路。路修好了,木屋村开始大力发展旅游业,村民的原生态木屋变成了接待游客的特色景点,收入也增加了不少。

今年56岁的于艳霞是土生土长的木屋村人,坐在她家的炕头上,于大姐讲起了这些年生活的变化:“过去我们上山去采野菜,天不亮趟着露水进山,从山里出来,一身上下湿个透,辛辛苦苦一年能卖三四千块钱。现在我们搞旅游合作社,给游客们提供食宿,一桌饭菜就能挣上百块。”于大姐家屋内陈设朴素,土炕宽敞舒适。木屋窗上贴着的是儿媳制作的满族传统剪纸,一幅幅活灵活现。传统的满族剪纸以民风民俗为创作题材,记录了满族人民生动鲜活的生活画面。“村民的日子过好了,满族特有的文化也得到了传承。”抚松县漫江镇党委书记白金华说:“有兴边富民政策的大力支持,我们的信心很足,今后我们还要继续挖掘满族特色文化,更好地发展满族特色文化旅游。”

以保护、传承、发展民族文化为切入点,结合少数民族和民族地区经济社会发展实际,吉林省先后投入资金1.3亿元,对边境县(市、区)的16个少数民族特色村寨进行了重点保护与建设。

和龙市金达莱朝鲜族民俗村,其前身是有着百年历史的著名古村落明岩村,朝鲜族人口占全村总人口的91%以上。如今,这里已成为全国著名的朝鲜族特色旅游新村。2010年,肆虐的洪水无情袭来,百年村寨一时满目疮痍。在重建过程中,吉林省民委立足实际,将朝鲜族村民长久发展的生计问题摆在重建工作的首位,以朝鲜族特色文化保护传承为出发点,会同当地政府,规划了朝鲜族特色新村建设项目,并投入资金615万元,推动了民俗旅游项目和特色产业项目的发展。现在,村里的青石砖路整洁干净,村民们的房子充满了朝鲜族特色,美丽的小山村迸发着无限的活力。每年4月份,借着金达莱的花季,村里都会举办金达莱国际文化旅游节。对村里的百姓来说,这是一次盛大的庆典,做打糕、打秋千、唱传统歌谣,各式各样的活动异彩纷呈。“旅游业以后将是村里的主要产业。”村支书金光日说,现在村集体已经注册成立了旅游公司,和各地旅行社建立了合作关系,共同开发金达莱村的旅游业。

诸如此类的少数民族特色村寨建设,不仅改善了少数民族群众的生产生活条件,促进了民俗旅游业的发展,而且弘扬了少数民族优秀传统文化。

在推进兴边富民行动中,吉林省还十分注重民族文化遗产保护,围绕特色打造精品,大力发展民族文化事业。朝鲜族农乐舞、长白山满族剪纸列入联合国教科文组织《人类非物质文化遗产代表作名录》。延边州千人象帽舞表演等创造世界吉尼斯纪录。《放歌长白山》等多个民族精品剧目获全国或部级大奖。吉林省设立了一批少数民族文化体育传承基地,如珲春市洞萧基地、龙井市伽耶琴基地等,推动了少数民族优秀传统文化传承与弘扬。

手拉手 心连心 爱民固边促和谐

“咚……咚……”长白县果园村的文化广场上,木槌的捶打声响彻晴空,几位边防武警正与朝鲜族“阿妈妮”一起做着打糕。奋力抡着木槌的是吉林省公安边防总队长白大队的政委鲁学英,擦了擦脸上的汗珠,鲁学英说:“我们大队和咱果园村的缘分可不算短了。” 2006年,白山边防支队将果园村确定为首批爱民固边模范村。

长白县果园村的文化广场上,几位边防武警正与几位朝鲜族“阿妈妮”一起做打糕

果园村与朝鲜一江之隔,因地处偏僻、信息闭塞,果园村曾是长白朝鲜族自治县贫穷落后的边境村屯之一。要固边更要富边、兴边。依托兴边富民的资金,果园村群众建造家庭旅馆、民俗陈列馆、高丽馆等20余座特色建筑。在兴边富民项目的实施过程中,边防总队与当地民委也达成了良好的协作关系,大队选派民警担任果园村官,协助建立蓝莓种植基地,组织朝鲜族妇女成立婚庆协会……如今的果园村已焕然一新,特色鲜明的民居,别致的庭院,平整的水泥路……宛如世外桃源。老百姓的腰包鼓起来了,果园村也成为国家级AAA级旅游景区、民族优秀建筑文化示范村和文明村。

在兴边富民行动中,吉林省始终循着“像保护眼睛一样呵护民族团结”的坚定引导,广泛深入地开展民族团结进步创建活动。通过开展以“比团结、比发展、创模范”为主要内容的“两比一创”“爱民固边”“同心筑堡垒、合力兴边疆”“手拉手、心连心”“百连百村结百对”等活动,吉林省培育了一批民族团结进步示范点和民族团结教育基地,使民族团结教育活动进村屯、进社区、进学校、进军营,营造了边疆各民族和睦相处、和谐发展的氛围。

2012年,在吉林省政府下发的《吉林省少数民族事业“十二五”规划》中,大力实施爱民固边战略成为规划的亮点之一。四年来吉林省公安边防总队围绕联创联建规模化、治安防控科技化、服务措施人性化、扶贫助困亲情化四个方面出台的十五项推进措施受到了边境地区少数民族群众的极大欢迎。按照规划,省民委联合吉林省公安边防总队共同创建100个爱民固边模范村和民族团结示范村,为吉林省边境地区19个边境乡镇、58个创建点申请补助资金,对涉及基础设施建设、特色产业发展等方面的61个扶贫项目予以立项帮扶;开展“吉林边境地区军地共建共享文化基础设施及文化服务”活动,为驻边部队和边防派出所建设70个边疆哨所书屋,积极与驻地文化宣传队、歌舞剧院联合开展“送戏下乡”“军警民联谊”公益电影放映等文化活动,丰富边境群众的文化生活。

吉林省公安边防总队在长白边境地区建成578个监控探头和11个边防派出所视频监控终端平台;在延边边防支队边境辖区安装手机移动式联动报警装置,利用“警务通”手机移动终端的卫星定位、短信平台、一键式报警功能,全面增强群众自防自救能力。依托“吉林边防服务在线”平台,充分整合15个“网上边检站”、61个“网上边防派出所”联网联动功能,同时,在延边、白山边境辖区积极推广“边防代办站”,前移边防服务窗口,推动边防服务窗口进驻政府政务大厅、厂矿村企,为群众提供“一站式”服务,切实让边防服务更加贴近边境一线和边境群众的生产生活。

吉林省公安边防总队协助爱民固边模范村发展具有本地资源特色、初具规模的种养殖合作社、协会等村域集体经济,做大做强涵盖边境少数民族风土人情、文化传承、地理位置特点的边境特色民俗旅游项目。珲春大队板石派出所积极与珲春市民宗局联合,聘请农业专家为辖区各族农户进行专业指导,与延边大学农科院沟通协调,定期开展远程授课,提高各族果农的种植技术,并提倡辖区群众发展农村合作等经营项目。此外,这个大队马滴达派出所通过开设“蒲公英爱心社”窗口,建立“困难群众绿色服务”机制,签订《上门为民服务承诺书》等多项配套服务措施。

葵花向着朝阳,吉林省兴边富民行动还将迎来新的辉煌(王敬利 摄影)

在图们市新民社区,每月中旬吉林省公安边防总队官兵都会与社区的党员群众共同开展“读好书展望中国梦”“在党旗下共成长”等一系列富有时代感和符合青年特色的红色主题文化活动,努力弘扬革命传统和红色文化,积聚民族团结进步正能量。

行走在长白山下、鸭绿江边,十天的采访不算长,但一路走来,一个个欣欣向荣的村屯、一张张灿烂淳朴的笑脸……我们看到的是最直观的变化、最暖人心的景象。

兴边富民行动“十二五”规划实施以来,吉林边境正发生着巨大变化。边境地区主要经济指标接近或达到全省平均水平,交通道路、水利、电力等基础设施进一步完善,教育、卫生、文化等基本公共服务条件明显改善,特色优势产业得到长足发展,边民生活质量明显提高,沿边开发开放水平显著提升,民族团结进步事业深入发展,边疆繁荣、边防巩固、边境安全的局面基本形成。

未来,吉林省将牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,以富民、兴边、强国、睦邻为目的,积极探索政策推动、项目带动、社会联动的新方式和新途径,推进兴边富民行动向纵深发展,勾勒更为繁荣富裕和谐的边境新风貌!

早蕾 晓梅 编辑